عمر دوساله استراتژی‌های خودرویی

اساسا سند راهبردی، سندی است که مسیر یک صنعت را در بلندمدت (حداقل 10 سال) تعیین می‌کند. برای مثال استراتژی صنعت خودرو در آلمان عمری 20‌ساله دارد؛ همین رقم در صنعت خودروی چین به 15 سال‌می‌رسد اما عمر اسناد راهبردی صنعت خودرو در ایران به‌طور میانگین به حدود دو سال می‌رسد، با این‌حال به‌نظر می‌رسد؛ این مفهوم در صنعت خودروی کشور کاملا از معنا افتاده است. هر دولتی که روی کار می‌آید یک سند راهبردی روی میز می‌گذارد، در همان دولت نیز احتمالا چند وزیر صمت مختلف روی کار می‌آیند که هر وزیری نیز اهداف خودش را تعریف می‌کند، وزرا هم هرکدام در شرکت‌های خودروساز تغییرات مدیریتی ایجاد کرده و هریک از این مدیران‌عامل نیز اهداف خود را تعریف می‌کنند.

نتیجه اینکه از سال‌88 تاکنون اسناد مختلفی از جمله استراتژی صنعتی خودرو مصوب سال‌88، قانون ارتقای کیفیت خودرو مصوب سال‌89، برنامه ششم توسعه مصوب سال‌96، قانون ساماندهی صنعت خودرو مصوب سال‌1401، سند تحول صنعت خودرو مصوب 1401، برنامه هفتم توسعه مصوب سال‌1403 و سند راهبردی پیشرفت صنعتی کشور که به‌تازگی تصویب‌شده، تنها به‌عنوان اسناد کلی که اهداف خودرویی را تعریف کرده‌اند، منتشر شده‌اند. در واقع شروع استراتژی نویسی برای صنعت خودرو در ایران از سال‌1338 شروع می‌شود که خودروسازی در ایران کار خود را شروع کرد، اما در این گزارش تنها اسناد 16سال اخیر را بررسی کردیم که به هفت مورد رسیده‌است.

نکته قابل‌توجه دیگر اینکه اساسا بیشتر این اسناد دست به کلی گویی زده اند و عملا دردی از صنعت و بازار خودروی کشور درمان نکرده اند. تنها حرف هایی تکراری در اسناد «راهبردی» که هر دو سال یک‌بار تکرار می‌شوند و به کلی گویی هم بسنده می‌کنند اما مشکلات اصلی صنعت خودرو را هدف نمی‌گیرند. برای مثال در هیچ‌یک از اسناد دخالت بیش از اندازه دولت در صنعت خودرو هدف گرفته نشده و تنها در بعضی موارد با کلمات بازی شده‌است؛ برای مثال در سند جدید که وزیر صمت از آن یاد‌کرده «بهره گیری از تنظیم قیمت به‌جای قیمت‌گذاری دستوری» جزو سیاست‌های پیش‌رو آمده‌است. بندی که؛ در واقع هیچ معنای خاصی ندارد و مشخص نیست که از نظر نگارندگان آن «تنظیم قیمت» چه تفاوتی با «قیمت‌گذاری دستوری» دارد.

نکته قابل‌توجه دیگر اینکه از اساس همه بندهای سند جدید در اسناد قبلی تکرار شده‌بود. پرسش این است که چرا دولت به‌جای پیگیری اسناد قبلی به‌دنبال تنظیم سند جدیدی بوده‌است؟ علت این وضعیت چندوجهی است. اول، تغییر دیدگاه مدیران و دولت‌ها باعث‌شده سندهای پیشین عملا کنار گذاشته شوند. دوم، نبود ارزیابی دقیق از میزان تحقق اهداف و گزارش‌های شفاف باعث‌شده درس‌گرفتن از تجربه گذشته ممکن نباشد. سوم، ضعف در مطالعات تحلیلی و آینده پژوهی منجر به اهدافی پراکنده و ناهماهنگ شده‌است. در کنار این، فشارهای کوتاه‌مدت اقتصادی و سیاسی باعث‌شده که تصمیم‌گیری ها بیشتر معطوف به حل مشکلات فوری باشد و نه پیشبرد راهبرد بلندمدت.

مقایسه تطبیقی اهداف سند جدید خودرویی

مروری به «سند راهبردی پیشرفت صنعتی کشور» که به‌تازگی به تصویب رسیده نشان می‌دهد؛ تک‌تک این سیاست‌ها و اهداف در اسناد راهبردی قبلی وجود داشته‌است. سند جدید با تاکید بر داخلی‌سازی، مجموعه ای از اهداف را در قالبی یکپارچه ارائه کرده‌است، اما وقتی به سابقه هریک از این اهداف در اسناد پیشین نگاه می‌کنیم، روشن می‌شود که بسیاری از آنها سابقه ای طولانی دارند و در عمل تاکنون تحقق چندانی نداشته اند. توسعه برند داخلی در صنعت خودرو مبتنی بر رقابت‌پذیری بین‌المللی، یکی از مهم‌ترین اهداف سند جدید است که در واقع تکراری از اهداف برنامه ششم توسعه است و در آن «تولید خودروهای رقابت‌پذیر و ارتقای توانمندی برند داخلی» مدنظر بوده‌است. این محور در برنامه هفتم توسعه نیز با تاکید بر حضور در بازارهای منطقه‌ای و بین‌المللی و افزایش صادرات مطرح شد و در استراتژی توسعه صنعتی خودرو سال 1388 و قانون ساماندهی صنعت خودرو سال 1401 نیز حضور دارد. در عمل اما تاکنون برندهای داخلی نتوانسته‌اند جایگاه رقابتی بین‌المللی کسب کنند و این هدف همچنان در حد شعار باقی مانده‌است.

اصلاح ساختار مالی و اقتصادی شرکت‌های خودروساز نیز در سند جدید به‌صورت برجسته آمده‌است. برنامه ششم توسعه به مشکلات مالی و زیاندهی خودروسازان و اثرات قیمت‌گذاری دستوری اشاره کرده‌بود و برنامه هفتم توسعه نیز اصلاح ساختار مالی و بهبود بهره وری را هدف گرفته‌است. استراتژی توسعه صنعتی 1388 نیز با تاکید بر تخصیص بودجه تحقیق و توسعه و تجمیع شرکت‌ها تلاش کرده‌بود اصلاح ساختار مالی را به‌عنوان بخشی از توسعه صنعتی دنبال کند، با این‌حال در عمل، خودروسازان همواره با مشکلات نقدینگی، زیان‌های انباشته و فاصله بین قیمت کارخانه و بازار مواجه بوده‌اند و این محور هنوز به نتیجه ملموس نرسیده‌است. بهره گیری از تنظیم قیمت به‌جای قیمت‌گذاری دستوری، هدفی دیگر است که در سند جدید برجسته شده و اساسا فاقد معنای مشخص است. همان‌طور که اشاره شد تفاوت بین تنظیم قیمت و قیمت‌گذاری دستوری در آن مشخص نشده‌است، در شرایطی که قیمت‌گذاری دستوری و کنترل های دولتی هنوز صنعت خودرو را در شرایطی محدود و غیررقابتی نگه داشته‌است، دولت به‌جای حذف کامل کنترل دولتی بر قیمت خودرو از «تنظیم قیمت» صحبت می‌کند.

واگذاری تصدی‌گری صنعت خودرو به بخش‌خصوصی از طریق اجرای کامل اصل‌44 از دیگر اهداف سند جدید است که بازتاب همان تاکید برنامه ششم توسعه و همچنین استراتژی سال 1388 است. البته در بهمن ماه سال‌گذشته مدیریت ایران‌خودرو به‌عنوان بزرگ‌ترین خودروساز کشور به بخش‌خصوصی سپرده شد اما آنچه در عمل اتفاق افتاد این بود که دولت همچنان سعی در دخالت حداکثری در صنعت خودرو دارد و از تصمیم‌گیری در مورد قیمت عرضه، شیوه عرضه و حتی دسته‌بندی مشتریان نیز عقب ننشسته است. افزایش تولید و عمق ساخت داخل که محور دیگر سند جدید است، بازهم اهدافی است که در همه اسناد قبلی مورد تاکید بوده‌است،

بااین‌حال به‌نظر می‌رسد؛ در سند جدید نیز دولت به‌جای آنکه تغییر نگاهی به سمت افزایش مشارکت های بین‌المللی داشته‌باشد همچنان در مورد صنعت خودرو، روی نگاه به داخل تاکید دارد. بهبود کیفیت و رقابت‌پذیری خودروهای تولیدی نیز از اهدافی است که پیش تر در برنامه ششم توسعه، استانداردهای 85گانه، برنامه هفتم توسعه، قانون ارتقای کیفیت خودرو 1389، استراتژی 1388 و قانون ساماندهی خودرو 1401 مطرح شده‌است اما تجربه‌عملی نشان‌داده که تلاش برای ارتقای کیفیت خودروهای داخلی همیشه با چالش‌های جدی مواجه بوده و اثربخشی لازم را نداشته‌است، چراکه ارتقای کیفیت نیاز به این همه سند ندارد بلکه نیاز به ورود فناوری‌های جدید و سرمایه دارد که شرایط متشنج بین‌المللی اجازه ورود هیچ از آنها را به کشور نمی‌دهد.

تقویت زیست بوم نوآوری با مشارکت شتاب‌دهنده ها در سند مذکور برجسته شده‌است، اگرچه ریشه‌هایی در برنامه ششم توسعه و استراتژی 1388 دارد، اما در اسناد قانونی کمتر به شکل یکپارچه دیده شده‌است. این بند نیز همچنان از معنای خاصی پیروی نمی‌کند و تنها کلی گویی صرف است. تا زمانی‌که انتقال تکنولوژی انجام نشود، نمی‌توان چندان امیدی به «تقویت زیست بوم فناوری» داشت. انطباق با استانداردهای جهانی و دریافت گواهی‌نامه های ایمنی و زیست‌محیطی هدفی است که در برنامه ششم توسعه، قانون ارتقای کیفیت‌خودرو 1389، قانون ساماندهی خودرو 1401 و استراتژی توسعه صنعتی 1388 دیده شده‌است و در واقع کاملا تکراری است. سرمایه‌گذاری مشترک در گسترش زیرساخت‌های تولید، تحقیق و توسعه و انتقال فناوری‌های نوین نیز در استراتژی 1388 و قانون ساماندهی خودرو 1401 مطرح بوده و سند جدید آن را بازتعریف کرده‌است اما تفاوت عملی محسوس و قابل‌استنادی ندارد.

تولید و صادرات محصول مشترک در قالب مشارکت های راهبردی با سایر کشورها در زنجیره ارزش، هدفی است که پیش تر در استراتژی توسعه صنعتی 1388 و برنامه هفتم توسعه مورد اشاره قرارگرفته و در قانون ساماندهی صنعت خودرو 1401 نیز به شکل محدود وجود داشته‌است. همچنین در سند همکاری 25‌ساله ایران و چین جزئیات زیادی در مورد آن وجود داشته؛ به‌طوری‌که طبق آن سند قرار بود تولید پلتفرم مشترک بین ایران‌خودرو و سایپا و خودروسازان چینی برقرار شود و همچنین چینی ها در ایران یک شهرک صنعتی مخصوص صنعت خودرو ایجاد کنند. در سند جدید، این هدف صرفا به‌صورت کلی بازنویسی شده و با تاکید بر هم افزایی بین‌المللی ارائه شده‌است.

در مجموع، سند راهبرد پیشرفت صنعتی کشور، در عمل مجموعه ای از اهداف و سیاست‌های قدیمی است که سال‌هاست در مروری که بر این اهداف و سیاست‌ها داشتیم، نشان می‌دهد؛ آنها همگی بازتکرار وعده ها و سیاست‌های پیشین هستند اما تجربه نشان‌داده تحقق عملی بسیاری از این اهداف هنوز به شکل ملموس حاصل نشده و سند جدید بیشتر بیانگر استمرار سیاست‌های ناکام پیشین است تا ارائه راهکارهای نوآورانه واقعی.