از ایجاد انضباط در ساخت و ساز تا پایدارسازی مالیه شهری در سند تحویل و تحول شهرداری تهران

به گزارش ایسنا، شهرداری تهران در دوره اخیر مدیریت شهری با شعار تهران، شهری برای همه، علیرغم مواجهه با چالشهایی همچون تشدید تحریم‌های ظالمانه غرب، نوسانات شدید نرخ ارز و بروز تورم بی سابقه، افزایش قابل توجه قیمت زمین و مصالح ساختمانی و رکود بخش ساختمان، شیوع ویروس کرونا و محدودیت‌های مترتب بر آن و...، با برنامه‌ریزی متناسب با شرایط و ساماندهی اقدامات در راستای کاهش آثار منفی تغییرات محیطی، توانسته است اقدامات قابل توجهی را در ایجاد انضباط ساخت و ساز و بهسازی کالبدی، ارتقای عدالت توزیعی و کاهش فاصله شمال و جنوب، توسعه زیرساختهای شهری، حمل و نقل عمومی و تسهیل ترافیک، پایدارسازی مالیه شهری، ارتقاء کارایی سازمانی، توسعه مشارکتهای اجتماعی و رضایت شهروندی، ارتقاء ایمنی و محیط زیست پایدار، حفاظت از میراث طبیعی و تاریخی شهر و هوشمندسازی و شفافیت به انجام رساند.

پیروز حناچی در گفت‌وگو با ایسنا، در تشریح سند تحویل و تحول مدیریت شهری گفت: ایجاد انضباط در ساخت و ساز با هدف بازگشت به مسیر طرح جامع، به عنوان مهمترین سند بالادستی و جلوگیری از فروش ظرفیت‌های زیستی شهر مهمترین محور اقدامات انجام شده در این دوره بوده که اقداماتی همچون هوشمندسازی کامل فرآیندهای شهرسازی و جلوگیری از اعمال سلیقه در ضوابط صدور پروانه، کاهش 64 درصدی متراژ پروانه های صادره مسکونی از 181 به 66 میلیون مترمربع و کاهش 70 درصدی زیربنای پروانه‌های تجاری صادره از 5.3 به 1.7 میلیون مترمربع، کاهش 63 درصدی تخلفات تعداد پروانه های مسکونی مغایر با دستور نقشه و کاهش 74 درصدی مجموع طبقات مازاد در پروانه های مسکونی مغایر و کاهش 87 درصدی بلندمرتبه سازی از 567 فقره به 70 فقره که بخش عمده‌ای از آن نیز مربوط به توافقات دوره قبل بوده، انجام شده است.

وی افزود: نوسازی میانگین 1.6 میلیون مترمربع سالانه (زیربنا) از بافتهای فرسوده شهری مجموعا 14347 پلاک طی سال های 1396 تا 1399، آزادسازی 122 هزارمترمربع از فضاهای کارگاهی و تبدیل 114 هزار مترمربع از آن به فضای سبز شهری، توسعه فضاهای عمومی شهر از طریق احداث میدانگاه‌ها از جمله میدانگاه‌های هفت تیر به مساحت 7900 مترمربع، امیرکبیر به مساحت 8400 مترمربع و اجرای میدانگاه‌های دولاب، بریانک، دریافت و خورشید به مساحت 32.8 هزار مترمربع، آزادسازی 1394 هکتار از اراضی حریم، توسعه کمربند سبز تهران از 40132 هکتار به 43852 هکتار و اجرای 6 طرح بازآفرینی شهری از جمله فضای فوقانی تونل راه آهن تهران - تبریز به مساحت 2.231 هکتار تحت عنوان باغ راه حضرت فاطمه، کارخانه سیمان ری به مساحت 9 هکتار در همین دوره محقق شده است.

وی ادامه داد: در حوزه ارتقاء عدالت توزیعی نیز کاهش فاصله شمال و جنوب از طریق افزایش هزینه کرد در مناطق جنوبی، اجرای پروژه‌های توسعه محلی با اولویت مناطق کمتر برخودار و نیمه برخوردار، مناسب سازی شهر برای همه اقشار و توسعه دسترسی به حمل و نقل عمومی در دستور کار قرار داشت که در همین راستا تعریف 2907 پروژه توسعه محلی (89 درصد در محلات کمترخوردار و نیمه برخوردار) با اعتباری بالغ بر 3500 میلیارد تومان و اتمام 723 مورد از این موارد، توسعه دسترسی به حمل ونقل عمومی با بهره برداری از 40 کیلومتر مسیر مترو و افزایش تعداد ایستگاهها از 109 ایستگاه به 137 ایستگاه، افزایش 13 درصدی تعداد واگن‌های بهره‌برداری شده، ارتقاء نسبت محلات برخوردار از میادین و بازارها را از 57 به 64 درصد، تمام مناسب سازی 400 هکتار بوستان و آغاز عملیات مناسب سازی 178 هکتار بوستان دیگر و مناسب سازی 115 بازار (معادل 5,43 درصد) و احداث 261 کیلومتر پیاده رو مناسب سازی شده انجام شده است.

توسعه زیرساختی و تسهیل ترافیکی از اولویت های دوره پنجم مدیریت شهری

شهردار سابق تهران در بخش دیگری از صحبت های خود با اشاره به اینکه در حوزه توسعه زیرساختی و تسهیل ترافیکی نیز اولویت توسعه حمل ونقل ریلی به بزرگراهی و رفع مشکلات ترافیکی از طریق توسعه شبکه حمل ونقلی از مهمترین اقدامات این دوره مدیریت شهری بوده است، گفت: افزایش 3.7 برابری هزینه صورت گرفته در توسعه شبکه مترو به نسبت توسعه شبکه بزرگراهی، بازبینی و طراحی خطوط جدید متروی تهران (خط 8 تا 11)، افزایش 28.5 درصدی تعداد اعزام قطار و افزایش 33 درصدی ظرفیت روزانه حمل و نقل ریلی به 2.8 میلیون نفر و اتمام 31 پروژه بزرگراهی و زیرساختهای شهری ناتمام به طول 29 کیلومتر انجام شده است.

وی افزود: با وجود کاهش 42 درصدی منابع در اختیار این دوره مدیریت شهری نسبت به دوره گذشته (به قیمت ثابت سال 1395) و علیرغم بدهی قابل توجه به جا مانده از سنوات گذشته، تأمین منابع از روشهای پایدار، حفاظت از املاک و اراضی مدیریت شهری و ساماندهی وضعیت نابسامان مالیه شهری از مهمترین اقدامات این دوره بوده که کاهش سهم استقراض در بودجه از 22 درصد به 4 درصد در سال 1399، کاهش 52 درصدی درآمد عوارض بر مازاد تراکم (به ثابت سال 1395)، کاهش درآمد ناشی از تغییر کاربری و صفر شدن آن برای نخستین بار در سال 1399، کاهش حدود 37 درصدی هزینه های اداره شهر و بازپرداخت 9.7 هزار میلیارد تومان بدهی ناشی از تسهیلات بانکی و سود و جرایم آن در دوره فعلی، بیش از دو برابر اصل مبلغ تسهیلات دریافتی (4 هزار میلیارد تومان) بوده است.

حناچی ادامه داد: در راستای سیاست این دوره جدید مدیریت شهری مبنی بر حفاظت از دارایی های غیرمنقول و افزایش ذخایر مستغلات، شهرداری تهران موفق گردیده است. از منظر وسعت، مساحت املاک تملک شده به واگذار شده تقریبا 14 برابر بوده است. در شهریور ماه 1396، آمار اولیه تعداد املاک شهرداری تهران که در اختیار غیر قرار داشت، 674 فقره شامل 166 فقره در اختیار اشخاص حقوقی و 508 فقره در اختیار اشخاص حقیقی اعلام شده بود که با تصویب طرح" الزام شهرداری تهران به ساماندهی واگذاری حق بهره‌برداری املاک، اراضی و اموال غیرمنقول شهرداری تهران به اشخاص حقیقی، حقوقی و مؤسسات عمومی غیردولتی و مصوبه اصلاحی مربوطه تدقیق "در دستور کار قرار گرفت. بر این مبنا با تشکیل کارگروهی برای شناسایی املاک مذکور تا بهار1400، لیست املاک در اختیار اشخاص حقیقی و حقوقی، مؤسسات و نهادها به تعداد 2662 ملک استخراج شد. تعیین تکلیف 2662 ملک در اختیار غیر و ضابطه مند نمودن واگذاری املاک از طریق اخذ مجوز از شورای اسلامی شهر برای واگذاری دو فقره ملک برای نخستین بار نیز انجام شد.

بدهی‌های مدیریت شهری در دوره پنجم

وی با بیان اینکه بدهی‌های مدیریت شهری در دوره پنجم نیز در 3 سرفصل بدهی بابت اوراق مشارکت، بدهی به پیمانکاران مناطق، سازمانها و شرکتها و بدهی بانکی و مانده تسهیلات، قابل بررسی است، در تشریح این بدهی ها گفت: در این دوره تلاش شده است در راستای تأمین مالی پروژه‌های تملک دارایی سرمایه‌ای، از ظرفیت تأمین منابع مالی و بازپرداخت اصل و سود آن با مشارکت دولت (50 درصد دولت - 50 درصد شهرداری) طبق بند "د" تبصره 5 بودجه کل کشور استفاده شود. فعال نمودن این ظرفیت از دو جهت دستاوردی قابل توجه برای شهرداری تهران است؛ نخست آنکه در قالب بودجه عمومی کشور، دولت را وادار به ادای سهم خود از توسعه شهر می‌نماید و همچنین بار مالی آن برای شهرداری تهران به اندازه نیمی از اصل و سود تعلق گرفته است که این خود به معنی یارانه حدودا 50 درصدی از اصل مبلغ تأمین مالی شده برای شهرداری تهران است.

شهردار سابق تهران افزود: مانده بدهی شهرداری تهران از بابت انتشار اوراق مشارکت تا 29 اسفندماه سال 1399 برابر با 2.465 هزار میلیارد تومان شامل 2.13 هزار میلیارد تومان اصل سهم شهرداری، 337 میلیارد تومان سود و کارمزد سهم شهرداری است. همچنین سه مجوز انتشار مبلغ 450 میلیارد تومان اوراق مشارکت اسلامی از بانک مرکزی، مجوز انتشار مبلغ 1.850 میلیارد تومان اوراق مشارکت اسلامی از بانک مرکزی و موافقت اولیه جهت انتشار مبلغ 300 میلیارد تومان اوراق مشارکت اسلامی از بانک مرکزی اخذ شده است.

وی ادامه داد: در حوزه بدهی به پیمانکاران، شهرداری تهران تا پایان سال 1399، بالغ بر 7.5 هزار میلیارد تومان بدهی به پیمانکاران مناطق 22 گانه داشته است. این مبلغ در شهریورماه 1396 و آغاز دوره جدید مدیریت شهری، بالغ بر 9.5 هزار میلیارد تومان بوده است. همچنین بر اساس آخرین گزارش موجود تا انتهای آذرماه 1399، مانده بدهی شهرداری تهران به پیمانکاران سازمانها و شرکتها بالغ بر 4.4 هزار میلیارد تومان بوده است که نسبت به شهریورماه 1396 حدود 2.1 هزار میلیارد تومان افزایش داشته است.

حناچی تاکید کرد: در حوزه بدهی بانکی و مانده تسهیلات نیز بدهی شهرداری تهران به بانکها شامل اصل تسهیلات دریافتی، سود و جرایم تعلق گرفته به آن تا پایان سال 1399 برابر با 50.683 هزار میلیارد تومان است. تا پایان شهریور 1396 شهرداری تهران بابت تسهیلات اخذ شده، در مجموع 19.408 هزار میلیارد تومان بدهکار بوده است که از این میزان 77.380 هزار میلیارد ریال مربوط به اصل و سود و جرایم مانده وام های سالهای قبل 1393، معادل 92.900 هزار میلیارد ریال مربوط به اصل تسهیلات دریافتی در فاصله سالهای 1393 تا شهریورماه 1396، معادل 81.500 هزار میلیارد ریال مربوط به سود و جرایم وامهای فوق بوده که با باز پرداخت 57.700 میلیارد ریال طی سالهای1393 تا شهریورماه 1396، مانده تسهیلات معادل 19.480 هزار میلیارد تومان حاصل شده است. در حقیقت در دوره جدید مدیریت شهری در مجموع 40.280 میلیارد ریال تسهیلات دریافت و 96.920 میلیارد ریال از بابت اصل، سود و جرایم مجموع وامهای بر ذمه شهرداری تهران باز پرداخت شده است.

در حوزه ارتقاء کارایی سازمانی چابک سازی سازمانی، ارتقاء کیفی نیروی انسانی، اصلاح ساختاری بودجه و استقرار نظام ارزیابی عملکرد از مهمترین اقدامات مدیریت شهری در این دوره بوده که شهردار سابق تهران در تشریح دستاورهای این حوزه به افزایش سهم جوانان و بانوان از پستهای مدیریتی به 33 درصد، افزایش 2 برابری نیروی انسانی با تحصیلات فوق لیسانس و دکتری، جذب نیروی انسانی برای نخستین بار از طریق برگزاری آزمون استخدامی و تعیین پاداش مدیران بر اساس ارزیابی عملکرد برای نخستین بار را در بر داشته است، اشاره کرد.

وی افزود: استفاده از ظرفیت شهروندان و سازمانهای مردم نهاد در اداره شهر، ساماندهی آسیب های اجتماعی و برگزاری جشن های مناسبتی با هدف افزایش نشاط جامعه از مهمترین اقدامات صورت گرفته بوده که در این راستا برگزاری انتخابات شورایاریها بصورت الکترونیک در سال 1398 با شرکت 503202 نفر، برگزاری 46 پویش متمرکز و 300 پویش در سطح مناطق 22 گانه، شبانه روزی کردن خدمات در تمامی گرمخانه ها و ارائه خدمات به حدود 96 هزار نفر و برگزاری کمپین سوگ و ارسال بسته های تسلیت برای خانواده 18000نفر از متوفیان تهرانی در سال 99 انجام شده است.

شهردار سابق تهران ادامه داد: در حوزه ایمنی و محیط زیست نیز افزایش تاب آوری شهری، توسعه حمل ونقل پاک و انسان محور و ارتقاء محیط زیست شهری از مهمترین رئوس عملکردی شهرداری تهران بوده که در این راستا نیز افزایش طول مسیرهای دوچرخه سواری از 50 به 246 کیلومتر، افزایش 4 برابری سهم اتوبوسهای دارای استاندارد یورو 4 به 13 درصد، نوسازی بالغ بر 13 هزار دستگاه تاکسی فرسوده و احداث 76 بوستان به مساحت 154.3 هکتار انجام شده است.

حناچی تاکید کرد: در حوزه حفاظت از میراث طبیعی و تاریخی شهر نیز به عنوان مهمترین عنصر هویت ایرانی - اسلامی شهر حفاظت و احیاء این میراث از محوری‌ترین برنامه های مدیریت شهر تهران در این دوره بوده که دستاوردهای شامل اتمام 11 پروژه احداث و بازسازی ساختمان و محوطه ابنیه تاریخی به مساحت 120 هزار مترمربع و آغاز عمیات اجرایی 22 پروژه به مساحت 160 هزار مترمربع، انعقاد تفاهم نامه با وزارت جهادکشاورزی و واگذاری بهره برداری از 22 هزارهکتار منابع طبیعی، کاهش 95 درصدی صدور پروانه در باغات و افزایش 20 درصدی طول قنوات ساماندهی شده و افزایش 20 درصدی مساحت فضای سبز تحت پوشش شبکه آبرسانی به میزان 1585 هکتار را به همراه داشته است.

مقابله با فساد با بهره‌گیری از فناوری های نوین

وی تصریح کرد: شهرداری تهران در این دوره مدیریت شهری تلاش نموده است با بهره‌گیری از فناوری های نوین، علاوه بر ارتقاء کیفیت خدمات، با فساد اداری مقابله نماید که در همین راستا تدوین سند برنامه و مدل بومی تهران هوشمند و تشکیل شورای راهبردی تهران هوشمند به عنوان مرجع سیاستگذاری و راهبری این برنامه، راه‌اندازی سامانه تهران من و اتصال آن به بیش از 20 سامانه و پایگاه داده ملی و داخلی با هدف یکپارچه سازی درگاه ارائه خدمات به شهروندان با بیش از 3 میلیون کاربر، راه اندازی سامانه شفافیت در 12 محور و انتشار برخط جزئیات قراردادهای متوسط و بزرگ، اطلاعات حقوقی مدیران، طرح ترافیک، اطلاعات پروژه‌های شهری، اطلاعات پروانه‌های صادره و اصلاح 32 فرآیند محمل فساد در شهرداری تهران را عملیاتی کرده است.

اقدامات شهرداری تهران در حوزه اجتماعی

شهردار سابق تهران در بخش دیگری از صحبت های خود به تشریح اقدامات شهرداری تهران در حوزه اجتماعی پرداخت و گفت: شهرداری تهران در اغلب مناسبت های ملی - مذهبی در طول سال برنامه هایی در سطح مساجد و اماکن مذهبی شهر تهران، اماکن عمومی و ادارات شهرداری تهران با هدف تعالی فرهنگی و معنوی شهروندان، تقویت نشاط معنوی و ترویج سبک زندگی اسلامی در راه نیل به شهر انسان محور با شاخصه های شهر اسلامی - ایرانی برگزار کرده است.

وی افزود: در این حوزه اقداماتی از قبیل اعتبار تعمیر و تجهیز مساجد واماکن دینی، برگزاری مراسم در مناسبت‌های ملی و مذهبی در مساجد و اماکن مذهبی، برگزاری طرحهای فرهنگی در فضای مجازی، برگزاری نمایش سنتی در فضای مجازی به صورت زنده، اقامه نماز جماعت روز طبیعت در بوستانهای شهر تهران، برگزاری نماز جماعت در اماکن عمومی و ادارات شهرداری تهران، تهیه، تولید و توزیع محصولات فرهنگی، طرح مسجد محله من و نقشه راه در دیدار شهردار تهران با مراجع عظام تقلید انجام شده است.

توجه به افزایش پایداری اجتماعی و فرهنگی و تقویت جامعه پرداز در شهر تهران

حناچی تاکید کرد: در این دوره مدیریت شهری، یک هدف کلان با عنوان افزایش پایداری اجتماعی و فرهنگی و تقویت جامعه پرداز در شهر تهران مورد توجه قرار گرفت و تلاش شد تا همه امور در راستای این امر سامان یابند. بر اساس این هدف، راهبردهای معاونت امور اجتماعی و فرهنگی به شرح؛ بهبود وضعیت اجتماعی و فرهنگی شهر تهران و افزایش مشارکت اجتماعی، بهبود عملکرد شهرداری تهران از منظر اجتماعی و فرهنگی، کاهش آسیب های اجتماعی ملموس در شهر تهران، ایجاد و تقویت نشاط اجتماعی در شهر تهران، بوده است و در عین حال چند نکته درباره عملکرد این دوره قابل تأمل است در بیش از نیمی از این زمان، کشور با کرونا درگیر بوده و متاثر از آن فعالیت های اجتماعی با محدودیت همراه شده است. آمارهای قابل استنادی از کارکرد دوره های پیشین در حوزه اجتماعی و فرهنگی در دسترس نبوده که بتوان مقایسه دقیقی انجام داد. همچنین فعالیت های حوزه اجتماعی کمیت پذیر نیستند و لازم است رویکردهای حاکم بر آن ها و شیوه انجام آن با دوره های پیشین مقایسه شود همچنین در این حوزه اقداماتی همچون برگزاری انتخابات شورایاری به صورت الکترونیکی با حضور هزاران شهروند، برگزاری نمایشگاه نقاشی با حضور 23 هزار کودک، برگزاری نمایشگاه عطر سیب، پیشگیری و مقابله با کرونا و شبانه روزی کردن گرم خانه ها و توسعه آنها در شهر تهران انجام شده است.

در انتهای این گزارش مشروح گزارش تحویل و تحول شهرداری تهران از اینجا قابل دسترسی است.

انتهای پیام