«مجلس» و داستان 18 قانونی که در سال 1400 برای دولت فرستاده شد

اگرچه تعداد قوانین ابلاغی مجلس لزوماً نمی‌تواند ملاک شایستگی‌های دستگاه قانونگذاری باشد اما، قانون‌های خروجی از مجلس نسبت به سال 1399، کاهش 12 موردی پیدا کرد.

به علاوه دومین سال مجلس یازدهم با انتخابات ریاست جمهوری و شوراهای شهر و روستا همراه بود و نمایندگان در نیمه تابستان، رأی اعتماد به وزیران دولت سیزدهم را در دستور کارشان داشتند. سهم دولت دوازدهم هم از این ابلاغ‌ها 2 قانون بود تا دولت سیزدهم، رسماً روی کار آمد.

بر اساس قانون مدنی، رئیس جمهور وظیفه دارد پس از ابلاغ قانون از سمت رئیس مجلس، آن را ظرف مدت 5 روز برای اجرا در دستگاه‌ها ابلاغ کند.

تیر ماه 1400؛ اصلاح یک قانون برای «کاهش اثر تحریم‌ها» و تعیین تکلیف «مالیات بر ارزش افزوده»

پنجم خرداد ماه پارسال نمایندگان قانون حمایت از توسعه صنایع پایین دستی نفت خام و میعانات گازی با استفاده از سرمایه گذاری مردمی را اصلاح کردند و 7 تیر ماه، رئیس مجلس آن را به دولت ابلاغ کرد.

کمیسیون انرژی در زمان بررسی پیش نویس اصلاح این قانون، آن را عاملی برای «کاهش اثر تحریم‌ها» دانست و گفت که پالایشگاه‌ها خوراک خود را دریافت می‌کنند اما تحریم‌ها مانع صادرات کامل آن می‌شوند.

آقای شریعتی نیاسر، سخنگوی وقت این کمیسیون گفت که از محل سهم صندوق توسعه ملی به این بخش تسهیلات داده می‌شود و با اعطای مهلت برای بازپرداخت آن، میزان بازگشت سرمایه افزایش پیدا می‌کند.

او اضافه کرد که با اصلاح قانون حمایت از توسعه صنایع پایین دستی نفت خام، بدهی 55 هزار میلیارد تومانی دولت به صندوق توسعه ملی می‌تواند تسویه شود.

آقای قالیباف رئیس مجلس 12 تیر ماه هم «قانون مالیات بر ارزش افزوده» را که پیش نویسش از طرف دولت به مجلس ارائه شده بود، به آقای روحانی رئیس جمهور دولت دوازدهم ابلاغ کرد.

این قانون 57 ماده‌ای، چند دسته از کالاها و خدمات را از پرداخت مالیات و عوارض معاف کرده؛ محصولات کشاورزی فرآوری نشده مانند گیاهان دارویی و سبزی‌ها، دام زنده و خوراک آنها و آب مصارف کشاورزی از نمونه‌های این معافیت‌ها هستند.

به علاوه شیر، پنیر و ماست، آرد و نان، برنج، حبوبات، شیرخشک مخصوص تغذیه کودکان از کالاهایی هستند که قانون آنها را از پرداخت مالیات معاف کرده است.

کاغذ چاپ، تحریر و روزنامه، بخشی از صنایع دستی، انواع دارو و واکسن انسانی و دامی هم در میان این کالاها قرار دارند.

خدمات درمانی، توانبخشی و حمایتی و خدمات آرامستان‌ها، خدمات حمل و نقل باری و مسافری درون و برون‌شهری و بین‌المللی جاده‌ای، ریلی و دریایی از خدمات معاف شده از مالیات و عوارض در قانون مالیات بر ارزش افزوده هستند.

این قانون طلا، جواهر و پلاتین به کار رفته در محصولات ساخته شده را معاف از مالیات و عوارض کرده اما برای اجرت ساخت، حق‌العمل و سود فروشندگان این کالاها مالیات و عوارض با 9 درصدی قرار داد.

سیگار، توتون پیپ و تنباکوی تولید داخلی هم 25 درصد مالیات گرفتند که البته نوع خارجی آنها مشمول 65 درصد مالیات و عوارض شده.

قانون مالیات بر ارزش افزوده همچنین زائران ایرانی اربعین و دانشجویان در حال تحصیل خارج از کشور را از پرداخت مالیات خروج از کشور مستثنی کرد.

شهریور؛ ساخت یک میلیون واحد مسکن در سال بر عهده دولت «رئیسی»

سومین ابلاغی مجلس در سال 1400 «قانون جهش تولید مسکن» بود که اجرایش سهم دولت سیزدهم شد؛ قانونی که رئیس مجلس آن را 24 شهریور ماه به آقای رئیسی و رئیس جمهور هم 30 شهریور به دستگاه‌های اجرایی ابلاغ کرد.

دولت با این قانون که پیش نویسش را مجلس ارائه داده بود، موظف شد تا در 4 سال اول سالانه حداقل و با طور میانگین، یک میلیون واحد مسکونی عرضه کند.

قانون جهش تولید مسکن با تعیین شرایط متقاضی‌های دریافت واحدهای مسکونی، شرایط دریافت تسهیلات، تأمین زمین و مصالح ساختمانی را توضیح داده.

بر اساس این قانون شورای عالی مسکن به ریاست رئیس جمهور و با 14 عضو تشکیل می‌شود و صندوق ملی مسکن هم برای تقویت توان حمایتی و اختصاص بهینه منابع مالی بخش مسکن باید ایجاد می‌شد.

نمایندگان مجلس در روزهای پایانی پارسال از توجه نداشتن دولت به صندوق ملی مسکن انتقاد کرده بودند.

آقای حسین‌زهی نایب رئیس کمیسیون عمران مجلس 15 اسفند ماه گفته بود «اعتبارات لازم برای صندوق ملی مسکن پیش‌بینی نشده و تاکنون یک ریال هم به آن واریز نشده است.»

مهر ماه با 2 قانون

سوم مهر ماه، مجلس «قانون موافقتنامه انتقال محکومین بین دولت جمهوری اسلامی ایران و دولت فدراسیون روسیه» را به دولت فرستاد تا همکاری بین‌المللی در حوزه حقوق کیفری میان این دو کشور بیشتر شود. اگرچه لایحه این قانون در دولت دوازدهم ارائه شده بود.

«قانون تفسیر بند «ز» تبصره (1) قانون بودجه سال 1400 کل کشور» 6 مهر ماه به دولت ابلاغ شد. این بند از قانون بودجه که به «قیر رایگان» مشهور شده، درباره سهم دستگاه‌های مختلف برای دریافت مواد اولیه قیر تعیین تکلیف می‌کند تا در طرح‌هایی مانند آسفالت معابر و نوسازی آنها به کار برده شود.

مجلس به وزارت نفت اجازه داد تا این وزارتخانه در بازه شش‌ماهه ابتدای سال پیش هم منابع تأمین مواد اولیه قیر را به پالایشگاه‌ها اختصاص دهد تا دستگاه‌ها از آن استفاده کنند.

آبان 1400 و قانونی با هدف «جوانی جمعیت ایران»

«قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت» 19 آبان ماه پارسال در 73 ماده و 81 تبصره، با هدف جلوگیری از کاهش و پیری جمعیت، چندین مأموریت به وزارتخانه و نهاد دولت جمهوری اسلامی داد.

نمایندگان پیش نویس این قانون را بر اساس اصل هشتاد و پنجم قانون اساسی به یک کمیسیون مشترک سپردند و موافقت کردند 7 سال به صورت آزمایشی اجرا شود.

این قانون ستادی 24 نفره را به ریاست رئیس جمهور پیش بینی کرده تا حمایت از خانواده و جوانی جمعیت را راهبری کند و نهادهای این حوزه هماهنگ شوند.

اعطای زمین و واحد مسکونی به خانواده‌ها، تسهیلات دانشجویان متأهل، ورود فرزندان تازه متولد شده به بورس و تسهیلات مرخصی زایمان بخشی از ویژگی‌های این قانون است.

به علاوه «اولویت‌دهی تحویل خودروی ایرانی به مادران پس از تولد فرزند دوم»، «افزایش یارانه فرزندان خانواده‌های دهک‌های اول تا چهارم دارای حداقل سه فرزند تحت تکفل» و «افزایش کمک هزینه اولاد و حق عائله‌مندی» در قانون جوانی جمعیت قرار دارد.

رئیس جمهور 24 آبان ماه قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت را به دستگاه‌های اجرایی ابلاغ کرد اما با وجود فرصت قانونی، بخشی از آیین‌نامه‌های این قانون هنوز تدوین نشده یا با مشکلاتی مواجه شده.

خانم محمدبیگی عضو کمیسیون مشترک بررسی این طرح گفت که «در زمینه اعطای وام ازدواج، موفق بودیم و مقدار آن در یک سال گذشته افزایش پیدا کرد و بخشی از آن پرداخت شد؛ اما متأسفانه همکاری بانک‌ها در ارائه تسهیلات تاکنون ضعیف بوده.»

او اضافه کرده «مرخصی و اعطای تسهیلات به مادران متخصص حوزه سلامت اجرا نشد و 6 ماه در ستاد ملی مقابله با کرونا معلق ماند. به علاوه اعطای وام‌های مربوط به فرزندان هم کاملاً خوب اجرا نشده و بانک‌ها به سختی وام‌های ازدواج را ارائه می‌دهند.»

به گفته محمدبیگی، بر اساس این قانون «دارو‌ها و وسایل وسایل پیشگیری از بارداری دیگر رایگان نیستند و با تجویز پزشک یا مسئول مربوط قابل تهیه هستند.» او افزوده که «تاکنون وزارت بهداشت آیین‌نامه‌های این موضوع را به مجلس نرسانده است.»

آذر ماه؛ از «نحوه کمک به سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای» تا «پیمان ایمنی و بهداشت شغلی»

ششم آذر ماه «قانون نحوه کمک‌های اشخاص حقیقی و حقوقی به سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور» به دولت ابلاغ شد. در این قانون به این سازمان اجازه داده شده تا برای گسترش و بهسازی مهارت آموزی و فراهم کردن زمینه های اشتغال پایدار با شرایطی، کمک های نقدی و غیر نقدی و هدایای اشخاص حقیقی و حقوقی را دریافت کند.

قانون دیگر، «سند الحاقی (پروتکل) حفاظت از تنوع زیستی، الحاقی به کنوانسیون چارچوب حفاظت از محیط زیست دریایی دریای خزر» بود؛ رئیس فراکسیون محیط زیست مجلس در جریان تصویب کلیات و جزئیات لایحه سند الحاقی حفاظت از تنوع زیستی گفته بود «چرخه هیدرولوژیکی آب دریای خزر موجب وارد شدن بیشترین آسیب در قسمت جنوبی خود و آلودگی و کاهش تنوع زیستی می‌شود.»

خانم رفیعی امضای این سند را دارای منفعت بسیاری برای جمهوری اسلامی ایران دانسته بود.

نیمه آذر ماه مجلس «قانون تصویب مقاوله نامه ایمنی و بهداشت شغلی 1981 (1360) و سند الحاقی (پروتکل) 2002 (1381) مقاوله نامه ایمنی و بهداشت شغلی» را به دولت فرستاد که البته دولت قبل آن را ارائه داده بود.

این قانون، کشورهای عضو پیمان ایمنی و بهداشت شغلی را موظف کرده تا سیاست منسجمی را برای ایمنی و بهداشت شغلی محیط کار تدوین کنند.

هدف از این پیمان، «پیشگیری از آسیب به سلامتی و حوادث ناشی از کار، مرتبط با کار یا در حین کار از طریق به حداقل رساندن علل بروز خطرهایی است که به طور ذاتی در محیط کار وجود دارد.»

آغاز زمستان و یک موافقتنامه میان «ایران و افغانستان»

19 دی ماه پارسال، آقای قالیباف رئیس مجلس، پس از موافقت شورای نگهبان «قانون موافقتنامه بین دولت جمهوری اسلامی ایران و دولت جمهوری اسلامی افغانستان در خصوص ارتباط بین المللی راه آهن» را ابلاغ کرد.

دولت دوازدهم پیش نویس این قانون را لایحه اردیبهشت 99 به مجلس دهم فرستاده بود؛ بر اساس این موافقتنامه، ایران و افغانستان نمایندگانشان را در قلمرو طرف مقابل برای تنظیم امور مسافران و حمل و نقل بار مستقر می‌کنند.

به علاوه طرف‌های این قانون با حفظ اولویت برای توسعه منسجم حمل و نقل راه‌آهنی، تحقیقات علمی و سایر امور لازم و همچنین آموزش کارکنان حمل و نقل راه‌آهنی اقدام خواهند کرد.

در موافقتنامه ارتباط راه آهن میان ایران و افغانستان بر حفظ امنیت ملی، نظم عمومی، بهداشت و اصول اخلاق اجتماعی و منافع اقتصادی آن طبق قواعد حقوق بین‌الملل و حقوق ملی ایران و افغانستان تأکید شده.

موافقتنامه بین المللی راه آهن میان ایران و افغانستان پیش از روی کار آمدن طالبان در حاکمیت افغانستان تدوین شده بود.

اسفند ماه؛ آب از دریای عمان به سیستان و بلوچستان می‌رسد و معلمان، رتبه بندی می‌شوند

پس از سپری شدن بهمن ماه «قانون انتقال آب از دریای عمان به استان سیستان و بلوچستان» در نهم اسفند ماه ابلاغ شد. وزارت نیرو در قانون انتقال آب از دریای عمان به استان سیستان و بلوچستان مکلف شده با همکاری وزارت صمت و با بهره گیری از توان علمی معاونت علمی و فناوری ریاست جمهوری، زمینه سرمایه گذاری داخلی و خارجی را در 4 حوزه فراهم کند.

این قانون در «برداشت آب، نمک‌زدایی، انتقال آب و استفاده از نمک و فلزات بازمانده از دریای عمان به استان سیستان و بلوچستان» باید به اجرا در بیاید.

در حالیکه لایحه بودجه در صحن مجلس بررسی می‌شد، بعد از چندین ماه رفت و آمد لایحه نظام رتبه بندی معلمان میان مجلس و شورای نگهبان، این لایحه را 16 اسفند ماه شورای نگهبان تأیید کرد و رئیس مجلس، هجدهم همان ماه «قانون نظام رتبه بندی معلمان» را به دولت فرستاد.

این قانون که 23 اسفند به دستگاه‌های اجرایی ابلاغ شده، باید معلمان را از 31 شهریور ماه پارسال رتبه بندی کند.

یکی از ایراد‌های شورای نگهبان به لایحه رتبه بندی، وجود «بار مالی» ناشی از اعمال تغییر در محتوای لایحه از سمت مجلس بود که به نظر می‌رسد دولت بار مالی آن را پذیرفت.

بر اساس گفته‌های رئیس کمیسیون آموزش مجلس، معلمان در پایین‌ترین رتبه تحت عنوان «آموزشیار معلم»، 45 درصد افزایش حقوق خواهند داشت و در رتبه‌های بالاتر، «مربی معلم» 55 درصد، «استادیار معلم» 65 درصد، «دانشیار معلم» 75 درصد و در بالاترین سطح یعنی «استاد معلم» 90 درصد افزایش حقوق را تجربه خواهند کرد.

آقای قالیباف در جریان بررسی لایحه رتبه بندی در مجلس گفته بود معلمان باید 24 ساعت در هفته در کلاس درس حضور داشته باشند تا به عنوان «معلم» رتبه بندی شوند.

ابلاغ بودجه 1401 در دقیقه نود سال 1400

22 اسفند ماه، چند قانون دیگر هم ابلاغ شد. «فهرست قوانین و احکام نامعتبر در حوزه احزاب سیاسی»، «به هزینه قطعی منظور نمودن اعتبار خرید وسایل حفاظتی جزیره خارک»، «تفسیر ماده 81 قانون مالیات‌های مستقیم»، «سند الحاقی (پروتکل) اصلاحی بند (5. 4. 1. 10) اساسنامه مؤسسه منطقه‌ای استانداردسازی، ارزیابی انطباق، تأیید صلاحیت و اندازه شناسی سازمان همکاری اقتصادی (ریسکام)» و «سند الحاقی (پروتکل) اصلاحی موافقتنامه تشویق و حمایت متقابل از سرمایه گذاری بین دولت جمهوری اسلامی ایران و دولت جمهوری کرواسی» این 5 قانون هستند.

تفسیر ماده 81 قانون مالیات‌های مستقیم فعالیت‌های مربوط به تولید کمپوست قارچ را از مالیات معاف می‌کند. ماده 81 قانون مالیات‌های مستقیم، درآمد همه فعالیت‌های کشاورزی، دامپروری، دامداری، پرورش ماهی و زنبور عسل و پرورش طیور، صیادی و ماهیگیری، نوغان‌داری، احیای مراتع و جنگل‌ها، باغ‌های هر نوع از درختان و نخیلات از پرداخت مالیات معاف هستند.

در قانون «به هزینه قطعی منظور نمودن اعتبار خرید وسایل حفاظتی جزیره خارک» هم 400 میلیون تومان از اعتبارت قانون بودجه سال 61 که برای جنگ تحمیلی در وزارت نفت هزینه شده بود، به عنوان یک هزینه قطعی اعلام شد. علت این اقدام، «شرایط خاص زمان جنگ و نبودِ امکان تهیه اسناد و مدارک هزینه‌ها» اعلام شده.

دست آخر در روز پایانی سال 1400، مجلس «قانون بودجه سال 1401» را به دولت ابلاغ کرد؛ قانونی که 9 فروردین ماه امسال به دستگاه‌های اجرایی ابلاغ شد.

ابراهیم اسدی بیدمشکی