رمزگشایی از بیانیه تروئیکا
بیانیه روز شنبه تروئیکای اروپایی با این مضمون که «درخواست اخیر تهران تردیدهایی جدی در قصد و تعهد ایران برای رسیدن به نتیجه موفقیت‌آمیز درباره برجام ایجاد کرده»، گره توافق هسته‌ای را کورتر کرده است. لحن این بیانیه آن هم در آستانه برگزاری نشست فصلی شورای حکام آژانس بسیار تند و بسیار نابهنگام بوده است و می‌تواند در یک سناریوی بدبینانه به صدور قطعنامه جدید علیه ایران منجر شود یا حداقل به...
«واقعا بسیار نابهنگام بود. درست در لحظه حساس گفت‌وگوهای وین و در آستانه نشست شورای حکام آژانس بین‌المللی انرژی اتمی.» این جمله میخائیل اولیانوف نماینده روسیه در سازمان‌های بین‌المللی را می‌توان بهترین توصیف از کلاف سردرگم مذاکرات احیای برجام پس از انتشار بیانیه تروئیکایی اروپایی دانست که عصر روز شنبه 19 شهریور -10 سپتامبر از سوی وزرای خارجه آلمان، فرانسه و انگلیس منتشر شد.
با توجه به آغاز نشست فصلی شورای حکام آژانس بین‌المللی انرژی اتمی از امروز دوشنبه تا پایان هفته جاری، لحن این بیانیه که به دنبال پروژه مقصرنمایی از ایران در به نتیجه نرساندن مذاکرات است، می‌تواند در یک سناریوی بدبینانه به صدور قطعنامه جدید علیه ایران منجر شود یا حداقل فضای نشست آژانس را تحت تاثیر قرار دهد که در هر دو حالت مسیر به نتیجه رسیدن مذاکرات احیای برجام را دشوارتر خواهد کرد. ناظر بر این مساله که سه کشور اروپایی در بیانیه خود، ادعا کردند: «درخواست اخیر ایران تردیدهایی جدی در قصد و تعهد ایران برای رسیدن به نتیجه موفقیت‌آمیز درباره برجام ایجاد کرده است. موضع ایران با تعهدات الزام آور قانونی در تناقض بوده و چشم انداز احیای برجام را تضعیف می‌کند.» در این بیانیه مشترک با تکرار تلاش ها برای انداختن توپ در زمین ایران تاکید شده: «هنگامی که در حال نزدیک‌تر شدن به یک توافق بودیم، ایران مسائل جداگانه ای را دوباره باز کرد که به تعهدات الزام آور قانونی تحت معاهده منع گسترش سلاح های اتمی (NPT) و توافق پادمانی انجام شده با آژانس بین‌المللی انرژی اتمی مربوط است.» در این بیانیه آمده است: «اوایل ماه اوت بعد از یک سال و نیم مذاکره، هماهنگ کننده برجام متونی را ارائه کردند که بازگشت ایران به پایبندی به تعهدات برجامی و بازگشت آمریکا به توافق را میسر می‌کند.» این بیانیه می افزاید: «در این بسته نهایی، هماهنگ کننده تغییراتی ایجاد کرد که ما را به منتهای انعطاف پذیری قابل انجام رساند. متاسفانه انتخاب ایران این بود که این فرصت حیاتی دیپلماتیک را مغتنم نشمرد. ایران در عوض به تداوم برنامه هسته ای خود فراتر از توجیه غیرنظامی ملموس ادامه داد.»
در ادامه بیانیه تروئیکای اروپایی آمده است: «در ماه ژوئن، شورای حکام آژانس بین‌المللی انرژی اتمی با رأی اکثریت قاطع قطعنامه ای را تصویب کرده و از ایران خواست که اقدامات فوری برای پاسخ دادن به سوالات بی جواب آژانس انجام دهد. سه ماه بعد، طبق تایید مدیرکل آژانس در جدیدترین گزارش خود، ایران هیچ گامی در این زمینه برنداشته است.»
سه کشور اروپایی عضو برجام افزودند: «موضع ما روشن و استوار است. ایران باید به‌طور کامل و بدون تاخیر و با حسن نیت با آژانس بین‌المللی انرژی اتمی همکاری کند. بر عهده ایران است که پاسخ های فنی موثقی را به سوالات آژانس درباره محل تمامی مواد هسته ای در قلمرو خود فراهم کند. برجام به هیچ شکلی نمی‌تواند برای رها شدن ایران از تعهدات الزام آور قانونی که برای رژیم جهانی عدم گسترش تسلیحات اتمی ضروری هستند استفاده شود.»
چند ساعت پیش از صدور این بیانیه، آنتونی بلینکن وزیر خارجه آمریکا با کاترین کولونا همتای فرانسوی، آنالنا بائربوک همتای آلمانی و جیمز کلِوِرلی همتای انگلیسی خود در مقر سازمان پیمان آتلانتیک شمالی (ناتو) در بروکسل دیدار و درباره آنچه چالش های ایران خواندند، گفت‌وگو کردند. دیداری که نشان‌دهنده موضع ضمنی آمریکا درباره فعالیت‌های پادمانی ایران در بحبوحه مذاکرات در حال حاضر متوقف شده احیای برجام است. همچنین تفاوت لحن بیانیه نشان می‌دهد که عقب‌نشینی طرف‌های غربی مذاکره‌کننده برای دادن امتیازهای بیشتر کمتر شده، مگر اینکه ایران حاضر شود در برخی مواضع خود تعدیلاتی را لحاظ کند. از این زاویه است که می‌توان به اهمیت عنصر زمان بیشتر پی برد و تاکیدات قبلی مبنی بر فرصت‌سازی از زمان کنونی را بیشتر مدنظر قرار داد. به این معنی که اگرچه ایران اهرم هسته‌ای و تکانه‌های احتمالی بازار انرژی در فصل زمستان را پیش روی خود دارد، اما به همان میزان مقطع کنونی می‌تواند بر اساس عناصر هزینه - فایده به عنوان پارادایم‌های مهم مورد ارزیابی قرار گیرد و از هرگونه فرصت‌سوزی احتمالی جلوگیری کرد.
واکنش ایران
در واکنش به بیانیه سه کشور اروپایی درباره مذاکرات رفع تحریم، ناصر کنعانی سخنگوی وزارت امور خارجه شامگاه شنبه گفت: باعث تعجب و تاسف است که در شرایطی که تعاملات دیپلماتیک و تبادل پیام بین طرف های مذاکره و هماهنگ کننده گفت‌وگوها برای نهایی کردن مذاکرات جریان دارد، سه کشور اروپایی در اقدامی انحرافی و به دور از رویکرد نتیجه بخش در مذاکرات، اقدام به صدور چنین بیانیه ای می‌کنند. سخنگوی وزارت امور خارجه ایران با اشاره به حسن نیت و اراده جدی جمهوری اسلامی ایران برای نهایی کردن توافق رفع تحریم و با یادآوری این موضوع که پیشرفت مذاکرات در بسیاری از مقاطع از جمله مقطع اخیر، نتیجه ابتکارات و ایده‌های جمهوری اسلامی ایران بوده است، به طرف های اروپایی درباره تاثیرپذیری از فضاسازی طرف های ثالثی که از ابتدا مخالف روند مذاکرات بوده و اکنون نیز با همه توان به دنبال به شکست کشاندن مذاکرات هستند، هشدار داد.
صدور بیانیه پس از اظهارنظر منفی جوزپ بورل
پس از آنکه «جوزپ بورل» مسوول سیاست خارجی اتحادیه اروپا پیشنهادی را روی میز مذاکرات رفع تحریم‌ها گذاشت و متعاقب آن شهر وین از روز پنج‌شنبه 13 مرداد تا 17 مرداد باز هم میزبان مذاکرات غیرمستقیم ایران و آمریکا با واسطه «انریکه مورا» بود، طرح‌هایی از سوی معاون مسوول سیاست خارجی اتحادیه اروپا درباره برخی موضوعات باقی مانده به طرف ها در این دور از مذاکرات ارائه و مقرر شد هیات ها پاسخ های خود را به هماهنگ‌کننده اعلام کنند. پاسخ ایران 24 مرداد ماه به اروپا ارائه شد، اما آمریکا در ارائه پاسخ تعلل ورزید.
چهارشنبه دوم شهریور ماه «ناصر کنعانی» سخنگوی وزارت امور خارجه از دریافت پاسخ دولت آمریکا به نظرات جمهوری اسلامی ایران برای حل و فصل موضوعات باقی‌مانده در مذاکرات رفع تحریم از طریق هماهنگ‌کننده اروپایی گفت‌وگوها خبر داد و گفت که بررسی دقیق نظرات طرف آمریکایی آغاز شده و ایران پس از تکمیل بررسی ها، نظرات خود در این رابطه را به هماهنگ‌کننده اعلام خواهد کرد.9روز بعد در ساعات پایانی پنج‌شنبه 10 شهریور پاسخ های ایران بعد از ارزیابی در سطوح مختلف تدوین و به مورا تحویل داده شد. ناصر کنعانی روز دوشنبه 14 شهریور در نشست هفتگی با خبرنگاران اظهار کرد: جمهوری اسلامی ایران دیدگاه‌ها و نکات خودش را به طرف اروپایی منتقل کرده و منتظر هستیم دیدگاه و پاسخ طرف مقابل را بشنویم.
در این فضا مسوول سیاست خارجی اتحادیه اروپا عصر روز دوشنبه 15 شهریور و با گذشت بیش از چهار روز از پاسخ ایران به پاسخ ایالات متحده درباره پیش نویس توافق عنوان کرد که نسبت به گذشته، به حصول توافق در وین جهت احیای برجام کمتر امیدوار است. جوزپ بورل در کنفرانس خبری گفت که مذاکرات بر سر توافق هسته ای ایران به جای نزدیک شدن نظرات، درحال فاصله گرفتن آرا است. وی تاکید کرد: موضع ها نزدیک تر نشده بلکه فاصله گرفته اند. بورل عنوان کرد که این «بسیار مایه نگرانی» است، چراکه توافق ممکن است به کل به خطر بیفتد. این مقام ارشد اروپایی در ادامه گفت که «درحال حاضر نسبت به حصول توافق در مقایسه با 28 ساعت پیش اطمینان کمتری وجود دارد.»
اشاره بورل به 28 ساعت و کمتر شدن شانس توافق نشان می‌دهد که بین ظهر یکشنبه تا بعدازظهر دوشنبه موعد کنفرانس خبری مسوول سیاست خارجی اتحادیه اروپا، رفت و برگشت پاسخ‌های ایران و آمریکا مجددا صورت گرفته و این اتحادیه را به این جمع‌بندی رسانده که احیای برجام فعلا در دسترس نیست. از این رو واکنش با طمانینه و با تاخیر بروکسل نسبت به این پاسخ ها نشان می‌دهد که آنچه جوزپ بورل در کنفرانس خبری از آن سخن گفته، نتیجه و جمع بندی اتحادیه اروپا درباره ماهیت پاسخ های ایران و آمریکا در دور دوم است که این اتحادیه را در موضع مشخص تری نسبت به روند کنونی قرار داده است.
آغاز نشست فصلی شورای حکام آژانس
صدور بیانیه تروئیکای اروپایی دو روز قبل از آغاز نشست فصلی شورای حکام می‌تواند این اجلاس را تحت‌الشعاع قرار دهد. پیش‌تر برخی روزنامه‌نگاران مطرح به نقل از منابع آگاه خبر داده بودند که این نشست منجر به صدور قطعنامه جدید علیه ایران نخواهد شد و مذاکرات احیای برجام می‌تواند از خوان اولیه آژانس به سلامت عبور کند. لارنس نورمن، خبرنگار وال استریت ژورنال، عصر پنج شنبه 17 شهریور از قول منابع خود نوشت که در جلسه آینده شورای حکام قطعنامه ای علیه ایران صادر نمی‌شود. نورمن با وجود آنکه گزارش جدید آژانس را نگران کننده خوانده، اما گفته این تصمیم براساس تماس اخیر میان سران تروئیکای اروپایی و ایالات متحده گرفته شده است.
آژانس بین‌المللی انرژی اتمی روز چهارشنبه 16 شهریور با انتشار دو گزارش که در اختیار اعضای شورای حکام قرار گرفت، ادعاها درباره مسائل پادمانی را تکرار کرد و مدعی شد که میزان ذخایر اورانیوم غنی شده ایران در حال حاضر 19برابر سقف تعیین شده در برجام است.
با توجه به گزارش آژانس و بیانیه تروئیکای اروپایی می‌توان گفت نشست آژانس ناخودآگاه تحت‌الشعاع قرار خواهد گرفت و محتوای نشست آژانس را برخلاف تصوری که وجود دارد می‌تواند به سمت دیگری متمایل کند. این بیانیه می‌تواند منجر به مانور بیشتر مدیرکل آژانس شده و قدری از سنگینی فشارها بر وی که در ماه‌های اخیر به اوج رسیده را کاهش دهد. این بیانیه همچنین می‌تواند امیدها برای یک راهکار میانی در بحث پادمان را از بین ببرد و امتیاز قابل توجهی به نفع مخالفان برجام و تغییر موازنه به سود آنها تلقی شود.
با تاکیدات مکرر ایران بر حل مسائل پادمانی برای رسیدن به هرگونه توافق، هرگونه صدور قطعنامه یا بیانیه با لحن تند و تیز هم می‌تواند روند پیچیده کنونی را دشوارتر کرده و توافق را عملا با بن بست مواجه کند.
با این حال روزنامه رسمی دولت ایران روز یکشنبه در گزارشی نوشت: بعید به نظر می رسد که شاهد سناریوی بدبینانه ای باشیم که ضمن آن غربی ها قید هرگونه توافق با ایران را بزنند و شورای حکام پرونده هسته ای ایران را به شورای امنیت سازمان ملل ارجاع دهد. آن چیزی که بیشتر محتمل است، این است که مجددا یک قطعنامه تذکرآمیز صادر شود که در آن از ایران همکاری بیشتر با آژانس درخواست شود.
این در حالی است که برخی تحلیلگران فراتر از نشست شورای حکام رفته و معتقدند این نشست درآمدی بر تحت فشار قرار دادن ایران قبل از سپتامبر با هدف کوتاه آمدن تهران از تقاضاهای مشروع و قانونی خود است. دسته دیگری از ناظران و کارشناسان صدور قطعنامه احتمالی در این نشست را پیش‌درآمدی برای اعلان شکست مذاکرات و ارسال پرونده ایران به شورای امنیت ارزیابی می‌کنند. از این‌رو چگونگی برگزاری نشست آژانس می‌تواند سیگنال روشنی به این روند باشد.
بازی انتخاباتی اسرائیل
نقش اسرائیل و لابی‌های ضد برجام در منطقه و در داخل آمریکا در تاثیرگذاری بر طرف‌های مذاکراتی و ترسیم وضعیت کنونی که به توقف مذاکرات و صدور بیانیه سه کشور اروپایی منجر شده است، در شرایط کنونی عیان‌تر از هفته‌ها و ماه‌های گذشته شده است. در تازه‌ترین اظهارنظر، نخست وزیر اسرائیل با اشاره به تلاش‌های این رژیم برای ممانعت از احیای برجام گفت که تل آویو اطلاعاتی درباره فعالیت های هسته‌ای ایران به کشورهای اروپایی داده است.
یاییر لاپید مدعی شد که این رژیم اطلاعات جدیدی درباره فعالیت های هسته ای ایران در تعدادی از سایت‌ها به کشورهای اروپایی داده است. وی گفت رژیم صهیونیستی کمپینی سیاسی برای توقف توافق هسته ای و مقابله با رفع تحریم‌های ایران در پیش گرفته است. لاپید مدعی شد: دلایلی داریم که نشان می‌دهد تلاش های ما موفق بوده است.
وی پیش از این با اشاره به گفت‌وگوی اخیر خود با رئیس جمهور آمریکا گفت: همان‌طور که با رئیس جمهور بایدن توافق کردیم، آزادی عمل کاملی برای ممانعت از احتمال بدل شدن ایران به یک تهدید هسته ای، خواهیم داشت. نخست‌وزیر رژیم صهیونیستی گفت: هنوز زود است که بگوییم آیا در متوقف کردن توافق هسته ای موفق بوده ایم یا نه اما اسرائیل برای هر تهدید یا سناریویی آماده است. لاپید همچنین از تروئیکای اروپا به دلیل صدور بیانیه ای در رابطه با مذاکرات احیای برجام و اتخاذ موضعی قوی در این زمینه قدردانی کرد.
افزایش تلاش‌های لاپید ارتباط مستقیمی با انتخابات پارلمانی اسرائیل در ماه اکتبر دارد. انتخابات زودهنگام پارلمانی اسرائیل 25 اکتبر - 3 آبان برگزار می‌شود که پنجمین انتخابات رژیم صهیونیستی در چهار سال گذشته به حساب می آید. برگزاری دوباره انتخابات در پی شکست تلاش نفتالی بنت و یاییر لاپید برای تثبیت کابینه ائتلافی انجام می‌شود. اگر دولت ائتلافی نتواند حداکثر کرسی ها در پارلمان را به دست آورد احتمالا جای خود را باید دوباره به حزب لیکود و بنیامین نتانیاهو دهد و در این میان نتانیاهو از برگزاری دوباره انتخابات خشنودترین فرد خواهد بود.
یکی از اهداف مهم دولت ائتلافی و دولت بایدن، بیش از همه جلوگیری از به قدرت رسیدن نتانیاهو بوده است. بنابراین به نتیجه نرسیدن مذاکرات تا این موعد زمانی می‌تواند بهترین هدیه برای لاپید در جلب آرای مردد و متمایل به نتانیاهو در سبد خود باشد.
پیش‌تر روزنامه تایمزآو اسرائیل در تحلیلی از این فرآیند نوشت: مقام های آمریکایی به یاییر لاپید، نخست وزیر اسرائیل اطلاع داده اند توافق احیای برجام از روی میز برداشته شده و در آینده نزدیک امضا نخواهد شد. این نتیجه جدید در مذاکرات که پیامدهای بین‌المللی عمده ای خواهد داشت، احتمالا توسط لاپید در مبارزات انتخاباتی آتی، به ویژه علیه بنیامین نتانیاهو، رهبر مخالفان که بارها به نخست وزیر در این مورد حمله کرده، به عنوان دستاورد دیپلماتیک جلوه داده خواهد شد. از این زاویه برخی تحلیلگران بر این نظرند، بیش از آنکه اختلافات فنی مانع پاسخ مثبت آمریکا به متن پیش نویس توافق باشد، اختلافات داخلی برای اجماع بر سر توافق، رقابت های انتخاباتی و نیز مخالفت اسرائیل و لابی صهیونیستی مانع کار است.